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向 东:落实落细十九大精神促资源交易公平

发布时间:2017-12-29  来源:恩施市纪委监察委网站 编辑:esjw 浏览: 0

落实落细十九大精神促资源交易公平

市公共资源交易监督管理局副局长 向东

 

    习总书记在十九大报告中提出,要构建人类命运共同体,为解决人类问题提供中国智慧和中国方案。公共资源交易行业权力集中、资源集中,腐败问题易发、频发,社会关注度高、敏感性强,在经济新常态和供给侧结构性改革的大背景下,面对招标人的市场需求和投标人的市场供给,如何营造市场主体公平竞争,实现资源优化配置,是公共资源交易行业必须解决的现实问题。

    公共资源交易,是把政府及相关部门掌握的公共资源进行整合并集中交易的活动,其过程总少不了极端敏感的“权”,如果交易不公开透明或无章可循,权钱交易、暗箱操作等或将滋生,势必会损害人民的利益和政府的公信力。

    “阳光”是最好的防腐剂。以法律制度的刚性加强对公共资源交易的管理是发展所需、大势所趋,将为建设廉洁政府、提升公共资源运行效能提供强有力的支撑。为确保每一笔交易都在阳光下运行,笔者对此略作探讨。

    一是营造市场主体公平竞争氛围,在技术创新上精准发力。

    在新常态下,供给侧结构性改革全面铺开,公共资源交易行业必须用十九大的新思想解放和转换观念,自觉摆脱粗放型规模扩张发展模式,从招标代理供给侧发力,紧紧围绕加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给的改革主题,调整行业结构,下大力气转变行业发展方式,走上创新驱动、转型升级的可持续发展道路。完成这一重大改革任务,需要招标代理行业调整结构,走上依靠技术进步、管理升级、质量提升的发展道路;也需要行业协会以促调整、推转型为新的服务目标,更好地服务行业;政府部门则需加快职能转换,为招标代理行业供给侧结构性改革,提供更好的政策环境。譬如通过科技的手段,实现招投标过程全程电子化,通过网上招标、网上投标、网上开标、网上评标、互联网操作环节全程CA锁加密,综合利用科学技术手段,构建评标系统、监控系统专用网络,实现内网外网物理隔离,用科技的手段去筑牢电子招投标全过程,用科技的手段去提升网络安全的防护能力,保证整个招投标过程的公开公平公正,使腐败现象无孔可钻,真正实现阳光招投标。

    二是坚持问题导向,在深化公共资源交易改革上精准发力。

    近年来,省、州、市公共资源交易改革取得了很大成效,但是,离党中央的要求和人民群众的期望还有差距。因此,我们要清醒看到当前公共资源交易中存在的矛盾和问题,突出重点、抓住关键,切实加以解决。要按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则,从转变政府职能、加快建章立制、创新交易方式、强化监督管理等方面着力,深入推进公共资源交易市场化、规范化、法制化建设,切实提高公共资源交易效率和公开公平公正水平。

    三是转变政府职能,在公共资源配置效率和效益上精准发力。

    按照“管理不交易,交易不管理,监督检查不参与管理及介入具体业务”的原则,通过建立健全“权力清单”,明确权力与职责界限,做到各司其位、各司其职。强化主管部门的行业监管职责,通过角色分离,实现政事分开,提升政府管理效能。坚持把市场能做的事情交由市场去做,为各类市场主体营造充分竞争、公平公正的市场环境,实现资源的优化配置,发挥公共资源的服务效能,激发各类市场主体活力,促进国有资产保值增值。

    四是强化建章立制,在权力运行监督上精准发力。

    要加强对权力运行的制约和监督,落实“放、管、服”举措,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,确保规则公平。要针对行政主管部门、交易操作机构、中介服务机构、项目业主单位、投标人等各方交易主体,出台相关管理办法和财政资金管理、政府投资项目管理等重点领域的管理细则;针对评标专家自由裁量权过大的问题,要采取措施规范招投标关键环节,推进招标文件范本化、电子评标流程化、废标条款客观化、开标过程网络化、评标监控立体化、评标结果透明化、举报处理公开化,规范专家评标行为,最大限度限制自由裁量权。

    五是创新交易方式,在“互联网+”公共资源交易服务上精准发力。

    建立公平、公正、统一、透明、高效的交易平台,是深化公共资源交易市场化改革、规范交易行为、减少交易成本的重要手段。按照“统一制定规则流程、统一进场交易、统一信息发布、统一受理审查、统一提供现场服务、统一建设市场诚信体系”的要求和“统一规划、集中建设、县市共享”的原则,以信息技术手段为支撑,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,规范交易模式,不断提高交易效率、服务效率,节约交易成本,全力打造公共服务升级版,实现公共资源交易服务高效化。

    六是强化监管,在加强信用建设上精准发力。

    在现实招标投标工作中,因信用缺失产生了许多违法、违纪、违规问题。这些问题的存在,破坏了公平竞争的市场秩序,阻碍着市场机制发挥作用,难以实现招标投标市场优化配置资源的目的。夯实招标投标市场诚实信用基础,事关公共资源配置效率效益大局,决定着招标投标制度的成败,也是完成招标代理供给侧改革的前提条件。因此,要着力建立权责清晰、程序严密、制约有效的廉政风险防控管理机制,强化立体监管、现场监管和全流程监管,加强对评标专家和专家库的管理,构建社会诚信体系,实行黑名单制度,全方位提高失信和违法成本,切割权力,封闭运行。要建立“统一领导、行政监察、行业监督、社会监督”互相补充、统一协调、共同管理的综合监管新机制,关口前移、实时跟进,全面加强对公共资源交易事前、事中、事后的监管,形成强大的监督合力,构建“不能腐、不敢腐、不易腐”的监督模式,以信用建设倒逼公共资源交易公平、公正、公开。

    当然,作为公共资源交易干部和政府采购从业人员,更需要立足本职岗位,践行服务承诺,严格交易程序,恪守廉政准则,高标准完成各项工作,实现业务流程前后监督,业务环节处处无漏洞,不断提高公共资源交易的质量和效率,为当地经济发展贡献力量。

    新征程的号角已经吹响,新时代的大幕已然开启,通过学习党的十九大精神,我们要紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党,不忘初心、牢记使命,紧紧聚焦主责主业,坚守责任担当,以坚如磐石的决心、燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,凝心聚力,锲而不舍,推动公共交易绿色政治生态持续发展。

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